守住青山绿水挣来金山银山

湾里区被誉为南昌市的“绿肺”和天然“氧吧”，森林覆盖率高达73.7%。然而，这笔绿色财富却一度被忽视。从守着青山绿水考核中下游，到差异化考核助力湾里“翻身”，湾里在发展中守住了青山绿水，也挣来了金山银山。

苦苦找寻发展之路

上世纪八九十年代，湾里区是南昌市四县五区中的工业强区。建区于1969年的湾里，是一座应备战需要，在梅岭山麓建起来的工业小城，江西省第一台电视机、第一辆汽车都产自这里，是名副其实的工业基地。然而，产业结构单一、污染严重的工业企业让湾里声名鹊起的同时，也带来了环境的污染和破坏。

“真正是端着金饭碗去讨饭，但也没办法，那时根本不懂青山绿水的价值。”在以GDP论英雄的年代，湾里和全国其他地方一样，把主要精力用于招商引资。一位在林业园林局工作多年的干部告诉记者，那时自己一年到头就忙着应付1200多万元的招商引资任务，根本难以顾及生态保护的主业。

为了闪亮的经济数据，湾里把发展重心放在重工业上，最多时有170余家机械、化工、建材、纺织服装类工业企业进驻。引进项目“饥不择食”，结果是财政数字向上涨，环境指标往下掉。当湾里人发现必须要寻找新的发展路径时，他们曾经想到发展养猪，也想到发展房地产。

“虽然有青山绿水，但猪粪臭气熏人，谁愿意到这样的景区游玩。”招贤镇招贤村位于湾里梅岭景区，村支书李文华告诉记者，当初全村有200头以上母猪的生猪养殖户就有十几家。生猪产业曾是湾里区的“明星”产业，年出栏生猪40万头，但污染也日趋严重，湾里此前全力打造的“中国生态第一漂”就因污染而中断。

发展房地产也遭遇挫折，在公共服务滞后和经济总体水平不高的情况下，房子的价格很难涨上去。在寻找发展道路的过程中，湾里人一直很努力，这条路不行就试试那条，那条还不行就再找。而在这一过程中，GDP考核一直压得他们喘不过气来。

差异化考核之变

环境破坏后，修复需要投入，同时，放弃了污染环境的工业经济后，GDP考核的压力越来越大。经济总量偏小、在南昌市各县区的考核排名中始终处于中下游，让当地的一些干部不禁发出疑问：究竟是应按经济数据指标“一把尺子量到底”，还是应从实际出发，因地制宜区别对待?他们认为，前者难免会导致“捡到篮子里都是菜”，从长远来看将侵蚀湾里的发展空间。

在以GDP论英雄的年代，湾里广袤的绿色不仅没成为财富，反而是可以牺牲或者忽略的对象。随着我们的发展更加注重科学化，江西省会南昌成为全国较早探索差异化分类考核的地方之一。本着既要金山银山又要绿水青山的原则，2008年，南昌市探索实施分类差异化考核，并出台《关于支持湾里区生态保护、科学发展的意见》，南昌市民家门口的“天然公园”湾里区由此走上了生态保护发展之路，成为江西生态文明建设的“探路者”。

以“分类指导、错位发展”为原则，南昌市对市直部门和各县区实施差异化考核。在总计15项考核指标中，对湾里取消“支柱产业投资”“支柱产业产值”“支柱产业占经济总量比重”的考核，改设“森林保护和环境保护”“旅游业发展”两项指标。

与此同时，南昌市还专门设立两个生态保护单项奖，以考核指标体系中环境保护的实际考核得分排名为依据。

“取消工业增加值，新增森林覆盖率、水源水质、生态旅游的考核，生态指标所占比重接近三分之一。”湾里区委书记王建平告诉记者，湾里生态的价值得到了彻底的承认，这让湾里摆脱了排名的压力，从此开始认真看待自己的特色，并积极寻求以项目为支撑的生态保护发展之路。

“原来我们这个部门就是个‘鸡肋’，可有可无，现在大不一样了。”实行差异化考核的今天，林业园林局局长熊云生把主要精力全部放到生态建设和保护上。他所任职的部门也成了湾里区在市里考核的主要“得分手”，在所有区直机关中的地位一路飙升，被大伙儿戏称为“湾里第一局”。

“变开厂子卖房子为生产负氧离子，差异化考核并不是不要发展，而是要高质量的绿色发展。”湾里区发改委副主任刘庆福说。

过去，农民为增加收入，有的养猪，有的外出打工，更有砍伐树木的。“对上交账的压力小了，但保持财政和农民收入的压力大了。”湾里区财政局局长汤长才表示，实行差异化考核后，为保障全区财政和农民收入不降低，湾里区着力发展休闲旅游产业，鼓励农民参与发展以旅游为主的第三产业，大力发展以花卉苗木、茶叶、笋用竹为主的林业经济。

绿色崛起之路

近年来，湾里区新建苗木花卉基地36个，具有一定资质的园林企业50多家，花卉苗木种植面积近4万亩，全年总产值近5亿元。绿水青山目不暇接，自然生态得天独厚。生态良好，开发跟进，湾里区成为人们春季赏花、夏季纳凉，秋季登山的乐园。污染少了，空气优了，生态环境推动经济发展的作用也逐步显现。仅今年1至3月，湾里区就接待游客86万余人次，实现旅游综合收入近两个亿。

2012年，湾里区在南昌市14个县区目标考核的排名，从2008年的最后一名跃升为第一名。在全国普遍面临经济下行压力的背景下，今年上半年湾里区实现GDP18亿元，同比增长8.4%。2013年全区财政总收入达到8亿元，同比增长33.4%，比上年净增2亿元。

占据湾里区国土面积一半以上的梅岭，是“国家森林公园”和“国家重点风景名胜区”，也是湾里人的“福地”。生态建设为产业发展“开路”，借着生态文明建设先行先试的东风，如今的湾里正致力于打造现代化旅游休闲城，向着国家旅游度假区进发。

汤长才的一笔账揭示了湾里的生态发展路径：区财政5年来在生态保护补偿方面投入的经费高达4亿多元。然而，每年8000多万元的投入没有白费。2013年，湾里区接待游客300余万人次，同比增长51.1%;实现旅游综合收入9个多亿，同比增长53.6%。2013年，湾里区农民年人均纯收入8230元，同比增长13%。

以休闲为基调，让湾里成为南昌市民放松心情的“后花园”。以旅游为核心，把湾里的青山绿水献给八方游客。初步尝到生态文明建设甜头的湾里对未来充满信心。湾里区区长杨晓辉说，生态文明与经济发展完全可以相伴共生，用良好的生态驱动绿色发展，使青山绿水和金山银山和谐共生。(记者 王海征 何晏 高皓亮)

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