关于撤村并镇的河北调查及其他

摘要: 最近，写了好几篇关于“撤村并镇”的文章，素材全部来自第一线的调查，所以，得到大家认同，引起比较大的凡响。“撤村并镇”是美丽乡村建设的一个重要形式，几年前就听说过这个事情，但是去年底，和几个来自农村的朋友聊天，才知道这项工作已经在有的地区搞的如火如荼了，但是，也有的地区有点搞糊了。

关于“撤村并镇”的河北调查及其他

（文/马跃成）

上图是一个网友读者提供的图片，他说这是他们村，听说要被拆了，倍感可惜和不舍。最近，写了好几篇关于“撤村并镇”的文章，素材全部来自第一线的调查，所以，得到大家认同，引起比较大的凡响。“撤村并镇”是美丽乡村建设的一个重要形式，几年前就听说过这个事情，但是去年底，和几个来自农村的朋友聊天，才知道这项工作已经在有的地区搞的如火如荼了，但是，也有的地区有点搞糊了，出现了一些问题，特别是有些地区的做法没有得到农民认可，农民福利没有根本性提高，甚至他们认为还有的被损害了。

首先说明，美丽乡村建设决不仅仅是“撤村并镇”这么简单，也主要不是“撤村并镇”这种方式。我在浙江、广西、湖北、山西、山东、河北等地走访的时候 ，特地看过一些乡村改造的情况，也和当地干部了解过有关情况，也听到当地领导介绍他们实施“一村一景”、“一村一品”，和“精准扶贫”的经验和做法 ，很受启发，倍受鼓舞。这两年还几次到台湾地区农村参访，从南到北，从东到西看了岛内各种条件和不同特点的乡村建设情况。同时，也了解了一些日本版的农村建设经验。

总体感觉是，日本、我国台湾，以及我国大陆地区农村遇到的问题，大同小异，矛盾点也都差不多。由于历史发展进程原因，日本以及我国台湾地区农村，都比我国大陆地区要早二三十年，遇到这些问题。通过二三十年来的不懈努力，他们在农村治理方面积累了很多好的经验，值得我们借鉴。

我们现在遇到的农村老龄化问题、空壳村问题、青壮年流失问题等等，在日本和我国台湾也都出现过，有些问题现在仍然很突出。由于体制原因，他们解决这些问题的程序是从下往上，以当地民间力量为核心提方案、提申请，组织实施落实。这与我们以政府意志为导向有所不同。对比分析，各有特点。他们的方式灵活多样，循序渐进。我们的办法改变面貌力度大、见效快，规模也是很可观。

不过就“撤村并镇”这个大拆大建的形式，在其他地区确实不多见。在中国大陆地区，其实也不普遍。浙江有个离岛叫“洞头”，是个县级建制，属于温州市的一个区。他们有个做法，是把零星小岛上的渔民集中到本岛居住，但是保留了渔民的生产生活方式，在本岛给农民分配新的码头，同时，还保留原来岛上的资产分配权。政府在开发小岛之后，渔民也有效益共享的权利。

北京主要是通过资金支持，补助农民改造旧房、建设新房，几乎免费给农民提供空调取暖等设备，通过用电补贴等方式，让农民得到实惠。但是，北京在平谷、密云、怀柔等地，也有实行大拆大建，以旧换新的方式进行农村改造的情况。有的是给农民盖排字房，分配每家一套三合院，也有的是给农民分配两层小楼。底层搞农家乐，二层自己住人。但是，把几个村子合并成一个村子的情况，在北京还没听说过。前些年，有一个小山村，由开发商在大马路边建设了一个集中居住点，都是五六层楼房，每户农民需要交几万块钱，还要腾退农家大院，才能住楼。但是，农民看不上，没有一户农民搬迁，此事也就泡汤了。后来，开发商就把楼房当小产权房卖了，农民们继续山村的生活。这个小山村靠近城区不是很远，因此不但没有出现严重的空壳村问题，现在搞农村旅游，倒是形成人来人往的一种景象。

前面写的几篇文章，有很多读者留言，有些同志的看法尖锐、深刻，总体上比较客观，还是实事求是地反应问题，也有的读者讲了当地的一些情况，有些情况让人感觉触目惊心。有兴趣的朋友，可以爬楼阅读。文章抛砖引玉，看评论更精彩。也有读者私信笔者，希望能把他们那里的情况反应出来，引起上层领导关注。

有个聊城的朋友说，他们那里搞“撤村并镇”，300平米的宅基地，连带房屋给不到三万块钱的，空白的宅基地就没有补偿，有的工作人员明目张胆的把宅基地证收走撕掉，他们转手一亩地30多万卖出去。他们盖的小6层楼房，真的是无暖气、无天然气、无保温层、无真正的自来水，1000多元每平米，一套房子10万起步，简直是要了农民老命。

有德州的朋友说，他们那里拆迁一个农家院只有两三万元，每人免费置换30平米楼房，超出部分按照成本价1千多元付款。还有的说，拆农家院补偿六七万，但是住楼房全靠自己拿钱，每套房20万上下，基本上把农民的家底都掏空了，有不少人家，连装修都没有，就住进去了。大家普遍反应就是住楼以后，生活成本增加，农业生产不方便了，农机具没地方存放，打粮场院也没有了，存粮食的仓库也没有了。

最近，调查了河北部分地区的情况，沧州的朋友说，他听说过这事，但是在他们那里没有进展。据说，以后各个村庄就全部消失了，取而代之的是社区，在社区里每个村划分为一个小区。以后各村就叫一区、二区、三区。邢台和邯郸那边的朋友说，他们没有听说过这事，农村确权的工作还没完成，有一户多宅的情况还没有解决说怎么处理，村里正在安装天然气管道。但是由于都是当地建筑队施工，大家很是担心安全问题。

衡水的朋友说，衡水有的县进行了少量试点，大家住进了楼房，感觉太不方便，有些人又回到原来村里的农家院了。当地基层干部认为，河北的农村，脏乱差问题严重，房屋质量不好，没有保留价值，应该拆掉旧村集中居住。

石家庄的情况是，农村向县城集聚的趋势比较明显，农民在县城买房的比例越来越多，有自然走向城市化的趋势，有的县级市还提出了建设有影响力的中等城市的目标。他们说的“撤村并镇”有所不同 ，他们原来的方案是“小村并大村”方案，但是，与“撤村并镇”面临同样的问题，所以也是大不受欢迎。据说，现在有的村又开始搞基础设施建设了，他们说，看来“小村并大村”方案，可能有搁浅的危险。【本文由“马跃成”账号发布2019年0213】

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