内丘县公安局加强执法规范化建设

□ 刘国震

近年来，内丘县公安局始终把执法规范化建设作为提高公安机关依法履职能力、带动公安队伍建设的“牛鼻子”来抓，通过大力推行受立案制度改革、刑事案件统一出口工作机制，建立健全执法管理体系，提高执法信息化水平，取得可喜成果，被省公安厅命名为“全省公安机关执法示范单位”。

强化执法信息化提升执法水平

该局党委把执法工作置于基础性、全局性、战略性的位置，通过局长亲自谋划法制工作，政委分管法制工作，局党委委员、法制大队长具体抓法制工作，形成了三驾马车齐头并进的良好局面。

2015年7月，该局在全市率先安装了高清审讯系统和“执法六必录”系统。两个系统的开通使用，既防止了程序违法和刑讯逼供行为的发生，又遏制了犯罪嫌疑人翻供的侥幸心理，解决了对接处警、现场处置、勘验检查、信息采集、安全检查、讯（询）问、调查取证、押解提审等办案全流程音像资料的有序分类存储管理。在安装两个系统的同时，该局在案管中心建设了全市首家执法视频监督中心，全局所有执法场所的监控视频与案管中心电视墙对接，民警坐在案管中心即可对各审讯室执法安全情况进行远程监控巡查，对发现的安全隐患即时督促整改，确保了执法安全。

深化执法公开打造阳光警务

该局将执法公开工作纳入“一把手”工程和民心工程来抓，积极适应信息化、动态化条件下执法工作的需要，充分借助现代科技手段和信息化技术，投入15万元自主开发了“短信推送系统”。

该系统的开通运行，实现了将案件办理进展、嫌疑人抓获、公安机关的证照发放、预警信息工作等内容事项通过手机短信向当事人告知，由群众被动查询变为主动告知，最大限度地保障群众知情权和监督权，深受案件当事人和行政服务对象的欢迎。2015年上半年，该局的执法公开工作取得了全省县级公安机关排名第一的好成绩。该局的“短信推送系统”入围省公安厅警务创新奖。

开展受立案改革畅通案件入口

2015年7月，该局被省公安厅确立为受立案改革试点单位后，投入140余万元在全省率先建成了高标准的案件管理中心。该中心依托信息化支撑，整合了可视化监督平台、高清审讯系统、执法音视频管理系统和短信推送系统四个平台，可实时审查各单位受立案登记和执法影音资料，通过预留端口直接查阅110勤务指挥平台中的接处警信息，实现了受立案登记审查全要素网上记载、全流程网上运转、全过程网上监控。同时理顺了案管中心、指挥中心、办案部门在接警、受案、立案工作中的职责分工、工作衔接、程序流程，形成了一套分工明确、衔接顺畅、运转高效的工作流程。

案管中心成立以来，该局受理了法院、住建、劳动、国土等部门移送的案件15起，其中立案7起，刑事拘留4人。依托县公安局网站建立的受立案改革专栏，对每日审核中发现的问题进行晾晒，督促整改，截至目前，已审核各类案件976件，纠正各类有案不受案件13件，纠正受而不立案件22件，纠正不应立案而立案9件，处理立案管辖争议27件。行政、刑事受案数及刑事立案数分别较去年同比增加12.1%、9.2%、23.4%。

推进“三统一”机制严格案件出口

自2013年以来，该局在全省乃至全国率先实行刑事案件“统一审核、统一标准、统一出口”的三统一工作机制，刑事案件统一由法制大队报捕和移送起诉，实行双向交接、分片审核、阅卷登记、责任追究和通报奖惩五项制度，改变了过去多头对接模式，有效解决了此前对接单位重配合、轻制约，说不过、诉讼难的问题。

随着统一出口工作的深化和推广，他们又不断总结和完善该工作机制，建立了“15185”案件审核法，即以一个出口为依托，严把定性关、文书关、证据关、强制措施关和程序关五个关口，对185项审核重点进行审核。该工作法在规范民警执法办案、提升民警执法素养的同时，也促进了法制民警审核卷宗的能力和水平，使全局执法工作更趋规范化和精细化。统一出口工作机制运行以来，该局案件退查率同比下降58.9%，批捕率同比上升11%，起诉率同比上升10.6%，全局案件办理质量明显提升。截至目前，该局法制大队共整改影响案件质量的关键性问题547个，指导民警收集、调取关键性证据192份。

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