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改革不能只有“指导意见”，没有“实施细则”

从2010年以来，国务院鼓励和促进民间投资的政策措施及其实施细则就陆续出台，之所以都遭遇到了地方执行不力的尴尬，无非是上面(中央)的“指导意见”已经出台了，而下面(地方)的“实施细则”却迟迟没有下文。

地方没有及时出台“实施细则”或部分实施细则不具体、操作性不强或门槛设置过高，实践中很难落实。此外，一是民营企业在市场准入方面仍遭遇不少体制性和政策性障碍；二是对政策落实缺乏考核监督，一些法规规章也没有及时作出调整等。这些都影响了鼓励和引导民间投资政策效应的有效发挥。从而说明，与国家提出一些基础设施建设领域向民资开放的积极态度相比，特别是很多原来属于垄断领域的行业，在如何做好引进民资的行动上则显得较为迟钝或保守。与其他投资领域一样，城市基础设施建设项目引进民资的政策配套远没有跟上实际需要，还有很多问题需要理顺和解决。

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