偷个井盖罚10万地方立法须谨慎

由于治理不利，窨井“吃人”成为城市的一大难题。由于常规措施难以奏效，各地政府都在试图用一些更严厉的手段破解这个难题。四川省住房与建设厅近日公布了一项规定：对偷盗井盖者确定最高10万元罚金，并对不及时更换者也将处以每处罚款500元。

这项地方立法一出台，就惹来公众的一片质疑。偷盗井盖不仅是对公共财物的侵犯，更是造成生命威胁的隐患，对于严惩偷盗者，公众并没有太多的疑问，只是针对10万元高额罚金，大家普遍认为这项法规缺乏操作性，甚至会成为四川省内的一个笑话。

质疑之一：高额罚金的承担者如何确定？这个问题看似简单，当然是由偷盗者承担。可对那些居无定所、出没无常的盗窃者来说，政府要如何才能在他们下手窃取井盖的一刻，及时递上一张面额为10万元的罚单呢？这不仅要求执法者有全天候全地域的监控系统，更要求行动的迅速和时间的精准，如果所有这些条件都具备的话，那么直接对盗窃者施以刑事处罚，恐怕要比勒令其缴纳罚金更能遏制盗窃行为。如果将承担者锁定在收赃群体，则势必要考虑这些收赃者的经济承受力，一旦由于高额罚金造成了群体性破产和失业事件，那么政府面临的将是更大的治安问题。

质疑之二：对偷盗者和收赃者处以高罚金，就一定能根除这种行为吗？即使没有了这些收赃者，偷盗井盖却未必没有市场。那些缺乏或垂涎低价材料的小铸造厂，小型作坊和私人企业，很快就会成为偷盗者兜售的对象。而在他们的引诱下，偷盗者下手的对象将不再局限于井盖和指示牌这样的小物件，甚至出现有组织有规模地盗窃。如果这一切成为现实，难道不是与法规设立的初衷相悖吗？

质疑之三：如何确定能收到罚金？10万元对于普通人而言，绝不是一个小数目。设想一下，一个人为生计所迫偷井盖，其售赃所得能有多少？鉴于偷盗者的生活状态，他们能有多少财产能被充以罚金？如果被抓获的偷盗者普遍都无力支付罚款，四川省政府又将如何收拾这个局面呢？再出台新的法规？

地方立法的基本原则与其他立法并无二致，也要坚持实事求是、从实际出发的原则。而坚持实事求是、从实际出发的原则，对地方立法来说，很重要的便是使地方立法体现地方特色。

所谓“体现地方特色”，具体地说，就是要求：第一，地方立法能充分反映本地经济、政治、法制、文化、风俗、民情等对立法调整的需求程度，适合本地实际情况；第二，地方立法要有较强的、具体的针对性，注意解决并能解决本地突出的而中央立法没有或不宜解决的问题，把制定地方规范性法律文件同解决本地实际问题结合起来。

目前看来，四川省住建厅所下达的法规一定程度上还达不到上述标准，如何进一步完善立法，值得大家期待。

【即时通会员如是说】

地方性法规是我国法律体系的重要组成部分，且数量众多，涉及的领域广泛。然而在现行的立法操作层面，地方立法的准入机制并不规范，主观和人为色彩较浓，缺少科学的控制标准，这样就使得地方立法的启动门槛过低，再加上一些行业主管部门的利益驱动和政绩需要，以至于地方立法的膨胀和泛化趋势日渐明显，这就不可避免地在实践中带来诸多问题。——宇文

法律是相对滞后的调整手段，且需动用相当的社会资源。面对纷纭多变的现实生活，法律本身在一定时期内固定的，这也是法律稳定性的要求。作为成文法的国家，制定一部法律、法规或对原有法律、法规作出修改，都需经过一系列复杂的程序，所以，法律的滞后性不可避免。同时，一部法律从出台到颁布、执行，必然耗费一定的立法资源、司法资源或执法成本，也就是说，社会本身也要为此支付成本。从这个角度上讲，法律也并不是多多益善。——源泉

既要崇尚法，信仰法，重视法律在社会生活中的作用，又要充分理解法律的有限性和局限性，谨慎地使用地方立法权，这应该是每一位立法工作者应有的法律观。——大地

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